Общероссийское голосование по поправкам в Конституцию пройдет 22 апреля. Сегодня на встрече с руководителями фракций президент Владимир Путин заявил, что поправки востребованы, так как с момента принятия основного закона государство изменилось кардинальным образом. Своим мнением о вносимых поправках в главный закон страны с журналистом телеканала "Саратов 24" поделился аналитик Алексей Корниевский.
"«Дальнейшее развитие России как правового и социального государства, в котором высшей ценностью являются свободы и права граждан, достоинство человека, его благополучие» - вот заявленная Президентом в послании Федеральному Собранию цель внесения поправок в Конституцию. «Популизм!» – подумают многие. На самом же деле подобная формулировка цели конституционной реформы является, пожалуй, единственно верной и внутренне необходимой. 
Привычка думать на короткую перспективу и видеть в любом событии политической жизни государства лишь тактические манёвры политических факторов, сводящиеся к борьбе за власть и финансовые средства, навязывается гражданам, в том числе, и средствами массовой информации. Мало сказать, что подобный узкий шаблон мышления является ненаучным, поскольку политология изучает политические процессы, институты и системы, и не увлекается отдельными персоналиями, но нужно ещё отметить и то, насколько он далёк от реальной жизни граждан. Изменение правовых норм, тем более тех, что закреплены в государствообразующем документе – Конституции России, должно производиться исключительно в целях обеспечения «дальнейшего развития» страны. Расхождение декларируемых целей и реальных действий – уже другой вопрос, прежде чем перейти к которому, требуется ясно понимать критерий оценки, предлагаемых поправок к основному закону страны. Критерий этот, исходя из вышесказанного, можно определить как «Содействие предлагаемых поправок дальнейшему развитию России как правового и социального государства».
Пока что мы имеем возможность говорить лишь о тех поправках, которые были внесены Президентом на рассмотрение ГД РФ 20 января 2020 года (проект закона №885214-7). Однако в ближайшее время в Государственной Думе состоится уже второе чтение президентского законопроекта, в ходе которого будут обсуждаться дополнительные поправки к проекту закона, предложенные как самим Президентом, так и другими субъектами права законодательной инициативы.
Рассматривая президентский законопроект в том виде, в котором он размещён сегодня на сайте Государственной Думы, имеет смысл разделить его текст на 10 условных поправок. Три поправки из десяти, а именно поправку о «приоритете Конституции в нашем правовом пространстве», об установлении дополнительных требований к чиновникам, депутатам и судьям, а также поправку, гарантирующую минимальный размер оплаты труда не менее прожиточного минимума, следуют отнести к поправкам тавтологического характера, поскольку они не вносят никаких сущностных изменений в текст Конституции, а лишь дублируют смысл правовых норм, уже содержащихся либо в федеральном законодательстве, либо в двух первых главах самой Конституции, либо в решениях Конституционного Суда.
Четвёртая поправка касается сроков президентства, которые предлагается сократить до двух, убрав слово «подряд» из 81 статьи Конституции. Учитывая длительность президентской каденции (6 лет), стоит признать эту поправку действительно способствующей становлению в России правового государства.
Вместе с тем, в качестве пятой поправки было предложено ужесточить требования к лицам, желающим выдвинуть свою кандидатуру на пост Президента РФ. Одним из таких требований стало отсутствие у кандидата гражданства или вида на жительство иного государства (когда бы то ни было). Подобное бессрочное и недифференцированное ограничение пассивного избирательного права в отношении лиц, когда-либо имевших гражданство иностранного государства или вид на жительство, едва ли представляется оправданным.
Шестая и седьмая поправки о формировании нового органа – Государственного Совета, и о наделении Государственной Думы дополнительными полномочиями при внимательном прочтении оказываются наиболее нейтральными поправками, поскольку представляют собой лишь точечные изменения в структуре органов публичной власти.
В качестве наиболее спорной выделим восьмую поправку о включении органов государственной власти и органов местного самоуправления в единую систему публичной власти (термин, ранее не существовавший в российской законодательстве). Данная поправка, формально не вступая в конфликт с первыми двумя главами Конституции, содержательно противоречит 12 статье Конституции, которая устанавливает, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Сведение органов государственной власти и местного самоуправления в рамках пустого с правовой точки зрения понятия «публичная власть», представляется дополнительным шагом в сторону ограничения самостоятельности местного самоуправления в России.
Девятая поправка носит в большей степени формальный характер: «В этой связи шестое: предлагаю предусмотреть, что назначение руководителей всех так называемых силовых ведомств Президент может проводить по итогам консультаций с Советом Федерации. Считаю, что такой подход сделает работу силовых, правоохранительных органов более прозрачной и в большей степени подотчётной обществу» - заявил Президент. Конечно, если под обществом подразумевать членов Совета Федерации, то такой подход действительно может сделать работу силовых правоохранительных органов более прозрачной и подотчётной этому обществу, но не более того. А если учесть то, что по данным российского юриста, руководителя международной правозащитной группы «Агора» Павла Чикова, за последние десять лет 12 членов Совета Федерации были осуждены, ещё 3 находятся в розыске и один содержится под стражей, можно даже выразить сомнение относительно того на сколько будет хорошо, если работа силовых ведомств станет в большей степени подотчётной такому обществу.
Десятая поправка касается новых полномочий Конституционного Суда, по рассмотрению принятых парламентом законов на предмет их соответствия Конституции (до подписания Президентом). Не вдаваясь в юридические тонкости этого вопроса, стоит отметить, что вмешательство Конституционного Суда в законотворческий процесс, представляется сегодня малообоснованным. Ещё менее обоснованным представляется сокращение численности судей Конституционного Суда с 19 до 11 человек, которое, к слову, не было анонсировано Президентом в послании к Федеральному Собранию.
Итак, подведём итоги. С правовой точки зрения как минимум три из десятка предложенных Президентом поправок, необходимо честно признать ни чем иным как умножением сущего без необходимости. Поправки, касающиеся введения дополнительного ценза на участие в выборах президента в качестве кандидата, а также поправки в отношении высших судов России являются по большей части необоснованными, а порой и противоречащими основным принципам государственного демократического строительства. Все остальные поправки носят лишь косметический характер и не влекут за собой никаких принципиальных изменений. Единственной, безусловно, положительной поправкой можно считать лишь поправку об ограничении сроков занятия поста Президента РФ.
Таким образом, соответствие предложенных поправок установленной цели реформы, скажем прямо, является спорным", - заключил аналитик.
