В субботу, 24 мая, Председатель Саратовской областной Думы Владимир Капкаев принял участие в семинаре-совещании с председателями законодательных органов субъектов РФ, организованном Всероссийским советом местного самоуправления (ВСМС).

Мероприятие состоялось в Москве. Оно было проведено в целях разъяснения положений ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», принятого 20 мая Госдумой и утвержденного 21 мая Советом Федерации. В мероприятии также приняли участие заместитель Председателя Государственной Думы Сергей Неверов, руководитель фракции «Единая Россия» в Госдуме Владимир Васильев, заместитель председателя комитета Госдумы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления, председатель ВСМС и один из авторов федерального закона Вячеслав Тимченко, руководитель Управления внутренней политики Администрации Президента Российской Федерации Олег Морозов.

Сергей Неверов в ходе семинара подчеркнул, что данный закон направлен на повышение роли регионов в организации системы местного самоуправления: «Главная суть изменений состоит в том, что субъекты Федерации получают дополнительные механизмы по уточнению полномочий между региональным и местным уровнями власти. Дифференцированный подход, многообразие моделей устройства местной власти – это и есть основы федеративного государства», – пояснил С. Неверов.

На вариативность в применении норм, предусмотренную законом, обратил внимание и Владимир Васильев: «Каждый субъект Федерации на основе мнения граждан, оценке эффективности действующей управленческой системы и сложившихся традиций будет сам решать, какие полномочия по силам выполнить тому или иному муниципалитету, нужно ли делить города на внутригородские районы, как выбирать главу муниципального образования и кто им должен стать – политик или управленец».
Владимир Капкаев прокомментировал итоги совещания:
– Внесение изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления» – одна из наиболее актуальных и обсуждаемых сегодня тем. Это не удивительно, ведь документ, разработанный во исполнение поручения Президента России В.В. Путина, призван приблизить местную власть к жителям. Поэтому и все изменения, связанные с системой формирования органов местного самоуправления, будут осуществляться с учетом мнения жителей. Эта норма обязательна к исполнению. Законодательные собрания регионов определят, каким образом получить это мнение: через публичные слушания, решение представительного органа власти или другим способом.

После принятия федерального закона депутатам Саратовской областной Думы, представителям местной власти, муниципальным депутатам предстоит серьезная работа над соответствующими региональными законами. Решение о применении определенной модели устройства местной власти, порядка и способа формирования органов МСУ будет приниматься региональными депутатами. Субъекты Федерации получают также дополнительные механизмы по уточнению полномочий местных органов власти.
Следует отметить, что все предложения, поступившие от экспертов, практиков муниципального управления и представителей региональной власти, были обобщены и систематизированы в три блока.

Первый относится к устройству органов МСУ. Действующим законодательством закреплено пять типов муниципальных образований, а предусматривается семь. Вводятся городской округ с внутригородским делением и внутригородской район. Это актуально только для крупных городов, например Саратова. Законопроект дает возможность, но не обязывает формировать представительный орган в каждом районе городского округа.
Второй блок связан с вопросами местного значения. В настоящее время многие полномочия не подкреплены финансово. В связи с этим законодатели определили минимальный перечень обязательных вопросов, которые будут находиться в ведении муниципальных образований. Например, для сельских поселений «неснижаемое количество» теперь 13 вместо 40. При этом регион может возложить на плечи муниципалитета дополнительные обязанности, но только подкрепленные необходимым финансированием.

И последний, третий, блок регулирует финансовые основы МСУ. То есть призван обеспечить баланс полномочий и доходов местного уровня власти. Будут определены стабильные источники наполнения муниципальных бюджетов, что потребует в том числе и внесения изменений в Бюджетный и Налоговый кодексы. Согласно новому закону все полномочия должны быть финансово обеспечены. Такой подход однозначно позволит сделать муниципальные образования самостоятельными и полноценными для реализации своих задач и гарантий перед людьми.